济宁邹城市：因地施策破困局市场抓手显威力|全球热门-走进中关村网

济宁邹城市：因地施策破困局市场抓手显威力|全球热门

来源：齐鲁壹点　2023-02-20 20:00:43

一、基本情况

邹城市中心店镇一村庄旧村址，面积约99亩，位于城市规划区北部边缘，属城郊结合部，规划用途为商业用地。2012年，邹城市对该地块进行了土地征收。

2014年根据市场需求和城市规划，邹城市在该地块所在区域规划建设4S汽车城，该地块40.77亩商业用地分别出让给济宁市方圆经贸有限责任公司和济宁方科汽车销售服务有限公司，用于汽车城项目建设；约30亩土地出让用于房地产开发项目，剩余约28亩土地除部分城市规划道路和绿地外还有小部分土地未落实项目，导致产生批而未供土地。

(资料图)

地块位置示意图

该地块出让后，济宁市方圆经贸有限责任公司因地块道路等基础设施配套不齐全，加之企业自身资金原因一直未能开发建设，造成土地闲置；济宁方科汽车销售服务有限公司因市场原因以及企业自身经营不善，于2018年申请破产，造成其2014年竞得的4S汽车城用地形成低效用地。该地块面积虽不算大，包含了土地批而未供、闲置土地和低效用地3种用地问题，案例十分典型。

二、主要做法

原方科地块现场照片

原方圆地块现场照片

随着社会经济发展，城镇人口数量增加，区域基础设施完善，该地块的开发利用价值也逐步提升，受到了相关房地产企业的关注。邹城市政府积极介入，坚持以用为先、灵活处置的原则，针对该地块实际情况分别采取灵活收回、市场竞拍破产资产以及调整规划用途等措施，实现了该地块的盘活利用。

对已出让济宁市方圆经贸有限责任公司闲置土地，市政府积极与企业沟通协商，经过多次谈判，2017年底该公司同意政府以采取先收回后补偿的方式原价有偿收回土地，待该地块重新出让后再予以拨付收回价款，实现了该闲置地块的顺利收回。

2020年8月，邹城市人民法院依法对济宁方科汽车销售服务有限公司进行破产企业土地处置，邹城市政府国有平台公司参与竞拍，并竞得该地块建设用地使用权。

2020年9月，邹城市将该地块内已收回的闲置土地、竞拍获得的土地和剩余批而未供土地进行一体整片规划。根据区域发展现状和市场需求对地块用途进行微调，规划用途为居住可兼容商业用地，并配置教育科研用地，大大增加地块的开发利用价值和可操作性，最后推向市场公开出让，既盘活了低效用地，又实现了闲置土地和批而未供土地的处置。

地块处置后影像图

项目建设效果图

三、主要成效

在该地块的盘活处置过程中，邹城市根据不同地块用地问题成因，坚持因地施策、因情施策、因企施策，精准发力解决用地问题；突破传统单一处置的模式，打出“组合拳”，大胆探索综合运用多种办法进行土地处置；尊重市场规律，充分利用好市场导向，撬动资金，嫁接开发，“腾笼换鸟”，灵活供地，积极盘活闲置低效用地。邹城市在土地处置工作中突出市场需求导向，积极探索破解单一处置模式，缓解了建设用地压力，提高了土地开发利用水平，推进土地节约集约利用，助推邹城经济高质量发展。

四、应用前景

该地块虽然面积不大，却含了土地批而未供、闲置土地和低效用地3种用地问题，邹城市政府根据不同成因，因地施策，精准发力，打出“组合拳”，使久拖未决的难题成功解决，为各级地方政府处置类似问题，提供了可借鉴的成功经验和作法。

联系人：赵学军

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